山東省教育廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛指南的通知

魯教基字〔2022〕14號

各市教育（教體）局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，進一步落實《中華人民共和國未成年人保護法》《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和民政部等10部門《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號），扎實做好留守兒童教育關(guān)愛工作，我廳制定了《農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛指南》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省教育廳

2022年12月7日

農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛指南

一、對象說明

（一）制定目的。本指南主要針對農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)工作作出規(guī)范和指引。

（二）學(xué)校范圍。本指南落實工作職責(zé)面向有農(nóng)村中小學(xué)校的縣級教育行政部門及所轄農(nóng)村中小學(xué)校及其教學(xué)點（以下簡稱“學(xué)?！保?。

（三）服務(wù)對象。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母共同生活的未滿16周歲的未成年人。外出務(wù)工一般是指到縣域以外、連續(xù)務(wù)工3個月以上。受留守兒童父母委托、留守兒童居家實際監(jiān)護人為受委托監(jiān)護人。

二、主要職責(zé)

（四）縣級教育行政部門職責(zé)。縣級教育行政部門應(yīng)健全留守兒童關(guān)愛體系，加強留守兒童教育關(guān)愛政策設(shè)計，明確責(zé)任人、責(zé)任措施，組織、指導(dǎo)學(xué)校開展好關(guān)愛活動。建立與民政、公安、司法、財政、團委、婦聯(lián)溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好留守兒童底數(shù)摸排、權(quán)益保護、志愿幫扶、教育關(guān)懷等工作。

（五）學(xué)校職責(zé)。各學(xué)校認真貫徹落實國家和省有關(guān)留守兒童關(guān)愛精神要求，加強教育關(guān)愛場所、設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校關(guān)愛制度，合理調(diào)配教育教學(xué)資源，開展好留守兒童關(guān)愛活動。以班主任和女性教師為主，明確每一名留守兒童的關(guān)愛責(zé)任人，關(guān)心關(guān)注留守兒童生活、學(xué)業(yè)、安全及心理健康。

（六）家長職責(zé)。督促落實留守兒童家庭監(jiān)護主體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)護人依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。父母外出期間，要加強與學(xué)校、受委托監(jiān)護人及留守兒童本人聯(lián)系，及時溝通掌握留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理狀況，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

三、關(guān)愛任務(wù)

（七）堅決做到義務(wù)教育有保障，防止適齡留守兒童失學(xué)輟學(xué)。

1.縣級教育行政部門積極會同民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立留守兒童數(shù)據(jù)共享及動態(tài)建檔制度，確保每一名留守兒童納入教育關(guān)愛范圍。學(xué)校留守兒童動態(tài)建檔率100%；縣級留守兒童檔案更新頻次不長于3個月。

2.對未入學(xué)的適齡留守兒童，縣級教育行政部門及時下發(fā)入學(xué)通知書，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促其入學(xué)。

3.加強在校留守兒童考勤監(jiān)測，對輟學(xué)或未按時到校的，學(xué)校第一時間記入控輟保學(xué)工作臺賬、采取措施，按照“一人一案”要求，及時勸返復(fù)學(xué)。

4.對有厭學(xué)情緒的，學(xué)校落實專人跟進學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、思想教育和心理關(guān)懷，防止因厭輟學(xué)問題出現(xiàn)。

5.對失學(xué)輟學(xué)適齡留守兒童勸返無效的，學(xué)校書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

（八）關(guān)注留守兒童校內(nèi)外安全，保障留守兒童合法權(quán)益。

1.加強留守兒童生活安全教育。針對留守兒童居家生活實際，開展有針對性的防溺水、防火、用電、交通等生活安全教育，幫助留守兒童掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。

2.加強留守兒童法治安全防護。利用多種方式開展面向家長、受委托監(jiān)護人的法治宣傳及面向留守兒童的法治安全教育，強化監(jiān)護人群體的保護意識，讓留守兒童增強自我防范和自我保護意識，切實防范留守兒童遭受不法侵害。協(xié)同各有關(guān)部門及村居用好法律、志愿服務(wù)、鄰里守望等手段，保障留守兒童安全。

3.排查留守兒童身邊安全隱患。完善學(xué)校人防、物防、技防措施，加強校園安全管理。寄宿制學(xué)校要加強寄宿安全建設(shè)及宿管人員管理，為留守兒童營造安全的校園學(xué)習(xí)生活環(huán)境。開展經(jīng)常性家訪活動，了解留守兒童居家生活環(huán)境，排查生活安全隱患。

4.著力整治校園欺凌問題。強化教育懲戒，防止產(chǎn)生校園欺凌特別是針對留守兒童的校園欺凌問題，嚴厲打擊校園暴力行為。

5.及時報告處置留守兒童安全問題。對于發(fā)現(xiàn)的留守兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向縣級教育行政部門及公安、民政等有關(guān)部門報告，縣級教育行政部門應(yīng)及時配合相關(guān)部門介入處置，全力維護留守兒童身心安全及合法權(quán)益。

（九）加強留守兒童心理健康教育，促其心理、人格積極健康發(fā)展。

1.縣級教育行政部門要加強留守兒童心理關(guān)愛教研和干預(yù)專家指導(dǎo)力量建設(shè)，積極開展留守兒童心理健康教育和研究，加強對學(xué)校留守兒童心理關(guān)懷及教育引導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。

2.組織關(guān)愛責(zé)任人與每名留守兒童每兩周開展一次談心談話，及時掌握留守兒童心理狀況。

3.學(xué)校專職（兼職）心理健康教師、班主任及關(guān)愛責(zé)任人，要對留守兒童心理狀況進行有針對性的關(guān)注觀察和干預(yù)輔導(dǎo)。

4.對發(fā)現(xiàn)有嚴重心理健康問題的留守兒童，及時聯(lián)系家長和受委托監(jiān)護人，予以干預(yù)矯治。

（十）加強留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。

1.加強對留守兒童學(xué)業(yè)水平監(jiān)測和關(guān)注力度，及時發(fā)現(xiàn)留守兒童課程學(xué)習(xí)困難和學(xué)習(xí)習(xí)慣問題。

2.根據(jù)動態(tài)監(jiān)測情況，安排專人對學(xué)習(xí)有困難、學(xué)習(xí)習(xí)慣有問題的留守兒童進行個性化輔導(dǎo)補習(xí)，幫助其提升學(xué)業(yè)水平、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（十一）加強留守兒童生活指導(dǎo)。

1.結(jié)合勞動教育、生活教育等內(nèi)容，加強留守兒童洗衣、做飯等日常家務(wù)指導(dǎo)，鼓勵他們增強自立意識、強化自理能力。

2.有針對性地開展尊老孝親等傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)留守兒童承擔(dān)力所能及的家務(wù)勞動，為受委托監(jiān)護人和父母分憂。

（十二）豐富留守兒童課外生活。

1.學(xué)校針對留守兒童需求，開設(shè)特色社團或特長類課程；結(jié)合本地實際，廣泛設(shè)計、組織開展面向留守兒童群體的文體娛樂活動。

2.縣級教育行政部門充分利用各級彩票公益金、群團組織項目等社會公益資源，組織留守兒童開展研學(xué)旅行活動，拓展留守兒童視野。

3.中小學(xué)校課后服務(wù)及其課程內(nèi)容要優(yōu)先保障留守兒童需求。鼓勵各學(xué)校在周末、節(jié)假日開展留守兒童看護、輔導(dǎo)等關(guān)愛活動。對家庭經(jīng)濟困難的留守兒童，免收課后服務(wù)費用。

（十三）加強家庭困難留守兒童資助幫扶工作。

1.全面排查、及時掌握家庭困難留守兒童情況，堅持“應(yīng)助盡助”，納入學(xué)生資助范圍。

2.留守兒童較多且交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中學(xué)校應(yīng)具備寄宿條件；有寄宿條件的學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。對家庭困難的留守兒童，縣級教育行政部門和學(xué)校要提供食宿和生活便利，按要求為其減免餐費及住宿費用。

3.廣泛聯(lián)合婦聯(lián)、團委、關(guān)工委、慈善總會等組織及社會志愿服務(wù)團隊、愛心企業(yè)、愛心人士等，開展面向家庭困難留守兒童的結(jié)對子、幫扶資助活動。

（十四）做好與留守兒童父母、受委托監(jiān)護人合作溝通。

1.學(xué)校應(yīng)將留守兒童班主任、關(guān)愛責(zé)任人聯(lián)系方式告知學(xué)生家長和受委托監(jiān)護人，并留取對方聯(lián)系方式，方便聯(lián)絡(luò)溝通。

2.定期組織留守兒童以書信、電話、視頻等形式，與父母連線交流、共同分享學(xué)習(xí)生活中的樂趣，增進與父母之間的感情。鼓勵家長利用寒暑假期接子女到務(wù)工地團聚；鼓勵流入地組織開展進城務(wù)工人員與子女團聚活動。

3.將留守兒童家訪作為重點，定期通過到留守兒童家中走訪座談、與留守兒童父母電話交流等方式，及時掌握、溝通留守兒童學(xué)習(xí)、生活和心理健康情況，交流留守兒童教育關(guān)愛意見，持續(xù)跟蹤家訪效果，共同做好留守兒童家校共育工作。

（十五）加強留守兒童關(guān)愛活動場所和設(shè)施建設(shè)。

1.各學(xué)校要綜合利用留守兒童關(guān)愛室、鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮等為留守兒童開展教育關(guān)愛服務(wù)活動。

2.鼓勵各地各學(xué)校結(jié)合留守兒童關(guān)愛工作需要配備學(xué)習(xí)、娛樂、實踐體驗等教育關(guān)愛活動設(shè)施，各地教育行政部門要積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌利用各級中小學(xué)辦學(xué)條件改善資金予以支持。各學(xué)校應(yīng)安排相對安靜房間供留守兒童與家長視頻通話交流。

3.在防止商業(yè)活動進校園的前提下，鼓勵社會力量捐資、捐助關(guān)愛活動場所及設(shè)施建設(shè)，開展關(guān)愛活動。

四、督查考評

（十六）省級督查。省教育廳將聯(lián)合有關(guān)部門，通過專項督導(dǎo)、實地抽查等方式，結(jié)合省未成年人學(xué)校保護督查等工作，對各地和中小學(xué)校留守兒童教育關(guān)愛工作情況進行督查檢查，檢查結(jié)果在全省通報。同時對各地涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法予以宣傳推廣。鼓勵各地開展留守兒童教育關(guān)愛相關(guān)課題研究。

（十七）縣級考評?？h級教育行政部門要加強工作督促，定期開展留守兒童“一人一檔”、控輟保學(xué)、關(guān)愛服務(wù)等督查檢查，并將其作為學(xué)校教育教學(xué)管理考評的重要內(nèi)容，對工作成效突出的學(xué)校和個人予以激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

五、其他說明

各街道所轄中小學(xué)校中有在讀留守兒童的，參照本指南落實教育關(guān)愛工作。

鼓勵各幼兒園參照本指南、結(jié)合學(xué)前兒童身心特點開展留守幼兒保教關(guān)愛服務(wù)。