省政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕71號文件全面加強和改進學(xué)校美育工作的實施意見

魯政辦發(fā)〔2016〕36號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕71號）精神，進一步強化美育育人功能，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學(xué)校美育全過程，根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深厚土壤，汲取人類文明優(yōu)秀成果，注重美育與德育、智育、體育的相互融合，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的審美觀念、陶冶高尚的道德情操、培育深厚的民族情感、激發(fā)想象力和創(chuàng)新意識、擁有開闊的眼光和寬廣的胸懷，培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）總體目標。到2018年，按國家部署要求開齊開足開好美育課程；以學(xué)區(qū)為單位，配齊音樂、美術(shù)等美育課程專職教師；加大美育工作投入力度，建立美育器材補充機制，美育場所和設(shè)施器材配備達到標準。到2020年，初步建立起大中小幼美育相互銜接，課堂教學(xué)、課外活動、校園文化、藝術(shù)展演四位一體的美育實施體系，形成科學(xué)合理有效的美育評價、監(jiān)測、督導(dǎo)和問責機制。

二、完善美育課程

（一）科學(xué)定位課程目標。學(xué)校美育課程建設(shè)要以藝術(shù)課程為主體，各學(xué)科相互滲透融合，強化大中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校，下同）美育課程貫通，重視美育基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，增強課程綜合性，加強實踐活動環(huán)節(jié)。要以審美和人文素養(yǎng)培養(yǎng)為核心，以創(chuàng)新能力培育為重點，科學(xué)定位各級各類學(xué)校美育課程目標。

學(xué)前教育階段要通過開展豐富多樣的藝術(shù)活動，引導(dǎo)幼兒用自己的方式去感受美、表現(xiàn)美、創(chuàng)造美，使幼兒快樂生活、健康成長。義務(wù)教育階段注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)藝術(shù)的興趣，傳授必備的基礎(chǔ)知識與技能，發(fā)展藝術(shù)想象力和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生健康向上的審美趣味、審美格調(diào)、審美理想，幫助學(xué)生掌握1-2項藝術(shù)特長。高中階段（含中等職業(yè)學(xué)校，下同）要為學(xué)生提供多樣化、可選擇的美育課程，滿足學(xué)生不同藝術(shù)愛好和特長發(fā)展的需要，豐富學(xué)生的審美體驗，開闊學(xué)生的人文視野。特殊教育學(xué)校美育課程要將藝術(shù)技能與職業(yè)技能培養(yǎng)有機結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長，為學(xué)生融入社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和健康快樂生活奠定基礎(chǔ)。高等職業(yè)院校美育課程要強化藝術(shù)實踐，注重與專業(yè)課程的有機結(jié)合，培養(yǎng)具有審美修養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。普通本科高校美育課程要拓展教育教學(xué)內(nèi)容和形式，引導(dǎo)學(xué)生完善人格修養(yǎng)，強化學(xué)生的文化主體意識和文化創(chuàng)新意識，增強學(xué)生傳承弘揚中華優(yōu)秀文化藝術(shù)的責任感和使命感。

（二）明確課程開設(shè)要求。義務(wù)教育學(xué)校要確保藝術(shù)課程課時總量不低于國家課程方案規(guī)定總課時9%（857課時），鼓勵學(xué)校按總課時的11%（1047課時）開設(shè)藝術(shù)課程。其中，初中學(xué)校藝術(shù)課程課時占義務(wù)教育階段藝術(shù)課程總課時的比例不低于20%。普通高中藝術(shù)課程開設(shè)不低于6個學(xué)分（相當于108課時）。中等職業(yè)學(xué)校將藝術(shù)課程納入公共基礎(chǔ)課，總課時不低于72課時。普通高校應(yīng)面向全體學(xué)生開設(shè)藝術(shù)必修課，其中綜合類、師范類非藝術(shù)專業(yè)學(xué)生在校期間公共藝術(shù)課不低于2個學(xué)分。

（三）積極推進課程創(chuàng)新。學(xué)校美育課程包括音樂、美術(shù)、書法、篆刻、舞蹈、戲劇、戲曲、影視，以及剪紙、版畫、地方舞、手工制作等地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)。義務(wù)教育階段在開設(shè)音樂、美術(shù)課程的基礎(chǔ)上，試點增設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲等課程。高中階段施行2+1美育課程設(shè)置，即學(xué)生在修習(xí)音樂、美術(shù)課程的同時，至少要修習(xí)舞蹈、戲劇、戲曲、影視等1個模塊課程。特殊教育學(xué)校要統(tǒng)籌好教育康復(fù)、技能培訓(xùn)、美育課程和實踐活動。職業(yè)院校在開好與基礎(chǔ)教育銜接的美育課程的同時，積極探索開好體現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)和學(xué)生特點的拓展課程。普通高校在藝術(shù)鑒賞為主的課程基礎(chǔ)上，應(yīng)開設(shè)美學(xué)、藝術(shù)史論、藝術(shù)批評和藝術(shù)實踐類等課程，其中師范類院校要重視對學(xué)生教學(xué)能力的培養(yǎng)。

三、加強學(xué)校美育

（一）深化美育課程教學(xué)改革。將美育貫穿學(xué)校教育全過程，滲透在各個學(xué)科之中，加強美育基礎(chǔ)知識教育。探索建立大中小學(xué)貫通的美育課程“超市”，實行義務(wù)教育學(xué)校美育課程多樣化、高中階段美育課程專項化、高等學(xué)校美育課程專業(yè)化改革，推行“選課走班”教學(xué)。構(gòu)建課堂教學(xué)、課外活動、校園文化、藝術(shù)展演四位一體美育育人格局。大力開展以美育為主題的跨學(xué)科教育教學(xué)和課外校外實踐活動。

建立美育課程資源平臺，開發(fā)與課程教材配套的大中小學(xué)美育課程優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。開設(shè)在線美育課堂，將優(yōu)質(zhì)美育課程資源輸送到包括偏遠農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)的各級各類學(xué)校。支持高等院校開展美育公開課在線學(xué)習(xí)。

（二）創(chuàng)新美育實踐活動。中小學(xué)校以合唱、舞蹈、器樂、戲劇、動漫、電影、工藝制作、戲曲、雅樂、書法、篆刻、剪紙等為重點，以班級為基礎(chǔ)開展小型分散、靈活多樣的學(xué)生藝術(shù)活動。職業(yè)院校應(yīng)加強應(yīng)用性，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村、社區(qū)等公益性文化藝術(shù)活動。高等院校要注重發(fā)揮藝術(shù)文化對社會的服務(wù)功能，組織學(xué)生進行志愿教學(xué)、社會調(diào)研、慰問演出或公益展覽等。開展多種形式的國內(nèi)、國際交流與合作，積極參與對外人文交流。

（三）加強校園文化建設(shè)。學(xué)校建設(shè)應(yīng)通過綠化、文化、美化營造格調(diào)高雅、富有美感、充滿朝氣的校園環(huán)境，做到以景育人、以文化人、以美感人。建設(shè)藝術(shù)教育特色學(xué)校、中華優(yōu)秀文化傳承學(xué)校、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學(xué)校，開展最美校園創(chuàng)建活動。到2020年，全省建成1000所各具特色的美育工作示范學(xué)校。

（四）推進藝術(shù)社團建設(shè)。支持大中小學(xué)全面建設(shè)內(nèi)容豐富、形式新穎、吸引力強的人人自愿參與的藝術(shù)社團。實施藝術(shù)社團“百千萬建設(shè)工程”，到2020年，全省建立100個高端品牌學(xué)校藝術(shù)團體，培育1000個具有鮮明特色和較高藝術(shù)水準的優(yōu)秀學(xué)校藝術(shù)團體，遴選認定10000個具有示范引領(lǐng)作用的學(xué)生藝術(shù)社團。

（五）舉辦校園藝術(shù)展演活動。每年舉辦學(xué)生全員參與的大中小學(xué)校園藝術(shù)節(jié)；每年舉辦校校參與的山東省縣（市、區(qū)）中小學(xué)生校園藝術(shù)節(jié)展演活動；每3年舉辦一次山東省大中小學(xué)生藝術(shù)集中交流展演。

（六）加強學(xué)校美育活動監(jiān)管。嚴禁組織學(xué)生參加以營利為目的的藝術(shù)活動或商業(yè)慶典活動。建立學(xué)生參加各類美育實踐活動安全保障責任制度，制定應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案。組織學(xué)生赴外地參加美育活動應(yīng)當征得其監(jiān)護人同意，并由學(xué)校統(tǒng)一為學(xué)生購買人身意外傷害保險。開展校內(nèi)美育活動和經(jīng)有關(guān)教育行政部門批準的校外美育活動，學(xué)校和教師應(yīng)嚴格遵循安全保障制度。

四、建立美育協(xié)同機制

（一）充分利用社會美育資源。文化等有關(guān)部門要支持開展高雅藝術(shù)進校園、藝術(shù)家進校園、戲曲進校園等活動，鼓勵藝術(shù)家和民間藝人創(chuàng)建藝術(shù)家校園工作室，建立文藝工作者支教聯(lián)盟。建立山東省美育專家資源庫，鼓勵、引導(dǎo)高校、藝術(shù)院團專家和社會民間藝術(shù)、非物質(zhì)文化傳統(tǒng)項目傳承人等專業(yè)人士到大中小學(xué)校擔任兼職美育教師。建立兼職美育教師管理機制，縣級以上教育行政部門統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)兼職美育教師隊伍管理。有條件的學(xué)校和教育行政部門要對兼職教師給予經(jīng)費支持。

（二）充分發(fā)揮高等院校美育力量。在全省高等院校建立中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承基地。支持高等院校在中小學(xué)建立美育基地，組織專家講學(xué)團到學(xué)校開設(shè)專題美育講座。2018年，全省高等院校建立的美育基地達到1000個。探索組建高等院校美育教學(xué)聯(lián)盟，依托聯(lián)盟搭建農(nóng)村美育支教平臺。支持高等院校藝術(shù)專業(yè)教師擔任中小學(xué)校兼職藝術(shù)教師，工作經(jīng)歷計入基層一線實踐鍛煉，作為職稱評聘的重要依據(jù)。

（三）建設(shè)校外美育實踐基地。推動全社會支持學(xué)校美育工作，博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、文化館要對大中小學(xué)生免費開放。支持學(xué)校將美育課堂教學(xué)延伸到劇場、展廳、文化遺產(chǎn)保護地、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體等場所。充分利用傳統(tǒng)文化、地方文化和民族民間美育資源，搭建開放的美育平臺，拓展教育空間。

五、推進師資隊伍建設(shè)

（一）配齊專職藝術(shù)教師?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)課程方案規(guī)定，按照開齊開足美育課程的要求，依托短缺學(xué)科教師補充計劃，在2年內(nèi)配齊專職藝術(shù)教師。加大縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)藝術(shù)教師交流力度，以學(xué)區(qū)為單位配齊藝術(shù)學(xué)科教師，在學(xué)區(qū)內(nèi)推行藝術(shù)教師走教，所需補助納入財政預(yù)算。高等院校要根據(jù)美育課程開設(shè)需要，加強公共藝術(shù)教師隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。

（二）加強美育教師培養(yǎng)。加強高等院校藝術(shù)教育專業(yè)建設(shè)。將鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)教師培養(yǎng)納入免費師范生培養(yǎng)范圍，實施高等院校藝術(shù)教育專業(yè)學(xué)生鄉(xiāng)村學(xué)校實習(xí)支教計劃。鼓勵中小學(xué)優(yōu)秀骨干教師擔任高等院校藝術(shù)教育專業(yè)兼職教師，指導(dǎo)學(xué)生教學(xué)實踐。

（三）提升美育教師專業(yè)水平。將審美和人文素養(yǎng)納入中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。省、市、縣（市、區(qū)）每年安排專項美育教師培訓(xùn)，強化農(nóng)村美育教師教學(xué)技能培訓(xùn)。建立山東省美育教師培訓(xùn)和課程教學(xué)交流平臺，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”美育優(yōu)質(zhì)課程資源評選活動。每2年舉辦一次中小學(xué)藝術(shù)專業(yè)教師、高校藝術(shù)專業(yè)師生基本功比賽。鼓勵成立校際美育協(xié)作區(qū)，2020年前，建成省級50個、市級200個、縣級1000個美育名師工作室（工作坊）。

（四）保障美育教師待遇。在職務(wù)評聘、獎勵、進修、培訓(xùn)等方面，保證藝術(shù)教師與其他學(xué)科教師同等待遇。將藝術(shù)教師承擔學(xué)校安排的課外藝術(shù)活動和藝術(shù)社團（團體）輔導(dǎo)工作的時間，計入其工作量；參加教育部門組織的藝術(shù)展演、基本功比賽等所獲得的榮譽和成績，納入工作考核和職務(wù)評聘。

六、健全美育工作機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。各級政府要把加強和改進學(xué)校美育工作擺上重要議事日程，教育部門要會同文化、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、機構(gòu)編制等部門建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校美育工作中的重大問題。教育部門應(yīng)履行好學(xué)校美育工作主管責任，負責學(xué)校美育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理，加強對教育行政干部和各級各類學(xué)校校長的美育培訓(xùn)工作。文化部門應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)支持和服務(wù)，負責社會美育資源向中小學(xué)免費開放，支持藝術(shù)家擔任兼職教師、開展高雅藝術(shù)和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化藝術(shù)進校園活動等。發(fā)展改革部門要按照基本建設(shè)程序，做好相關(guān)學(xué)校美育場地設(shè)施項目的立項審批工作。財政部門負責提供推動學(xué)校美育工作的相關(guān)政策支持和財政投入。人力資源社會保障、機構(gòu)編制等部門要加強協(xié)調(diào)美育師資及專業(yè)人才的配備和使用。

普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要明確分管美育的校級負責人和職能部門。高等院校要有校級負責人分管美育工作，并明確美育公共課教學(xué)機構(gòu)。

（二）推進美育綜合改革。選設(shè)農(nóng)村藝術(shù)教育綜合改革實驗縣，探索破解農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育師資短缺、設(shè)施設(shè)備落后、開課率不足等難題的有效途徑。采取對口聯(lián)系、下鄉(xiāng)巡教、掛牌授課等多種形式，鼓勵城市藝術(shù)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。以信息化促進美育現(xiàn)代化，建設(shè)“山東省體衛(wèi)藝工作綜合管理平臺”。

（三）加強美育教學(xué)研究。各級教研機構(gòu)應(yīng)配備音樂、美術(shù)等美育教研員，建立美育教研員準入、研修、考核機制。建立市縣兩級美育研究指導(dǎo)中心，整合社會與學(xué)校藝術(shù)專業(yè)人才，發(fā)揮學(xué)科帶頭人在美育教學(xué)研究上的引領(lǐng)作用。以師范類和藝術(shù)類學(xué)校為主，聯(lián)合相關(guān)學(xué)校（單位）建立一批美育綜合研究基地。在全省教育科學(xué)規(guī)劃和人文社會科學(xué)研究項目中設(shè)立美育專項課題。每年舉辦一次全省大中小學(xué)美育科研論文報告會，舉辦一次大中小學(xué)美育精品課程展示活動。

（四）加大美育投入力度。各級政府要通過多種形式積極籌措資金，滿足美育發(fā)展基本需求。省財政重點支持農(nóng)村藝術(shù)教育實驗縣綜合改革、第三方美育工作評估以及校園藝術(shù)節(jié)、高雅藝術(shù)進校園等。各地要通過解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題和“全面改薄”，保障美育場所和設(shè)施器材配備達到基本辦學(xué)條件標準，并向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校加大傾斜。要將更多文化建設(shè)項目布點在學(xué)校，促進學(xué)校資源與社會資源互動互聯(lián)，推動校內(nèi)外資源設(shè)施共建共享。

七、構(gòu)建美育評價督導(dǎo)制度

（一）建立美育課程監(jiān)管制度。公開學(xué)校美育課程表，建立學(xué)生、家委會、社會媒體聯(lián)動監(jiān)督機制。自2017年起，對未能執(zhí)行美育課程計劃的教育主管部門、學(xué)校和校長實行合格性評估以及評優(yōu)、評先“一票否決”，對不能開齊開足國家美育課程、影響學(xué)生身心健康發(fā)展的實施行政問責。

（二）建立學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評價制度。建立中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)成長檔案，將學(xué)生參加藝術(shù)課程修習(xí)、課內(nèi)外藝術(shù)活動、藝術(shù)社團等情況納入學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)檔案。建立學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評指標體系和測評制度，自2016年開始對普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進行藝術(shù)素質(zhì)測評，測評結(jié)果納入學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)成長檔案。其中，初中畢業(yè)生測評結(jié)果納入高中階段學(xué)校招生錄取，高中學(xué)生測評結(jié)果納入綜合素質(zhì)評價。省教育廳要定期或不定期委托第三方對全省學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評情況進行抽測。

（三）建立學(xué)校美育工作督導(dǎo)評估制度。將中小學(xué)美育工作、中小學(xué)美育開課率納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系和省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。將學(xué)校美育納入本科教學(xué)工作審核評估、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估和中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估體系。各級教育督導(dǎo)部門要將學(xué)校美育場地設(shè)備和專職藝術(shù)教師配備等情況納入督導(dǎo)內(nèi)容，定期開展專項督導(dǎo)。

建立省、市、縣（市、區(qū)）和大中小學(xué)美育工作年度報告制度，并將年度報告向社會公開。省教育廳委托第三方機構(gòu)編制并發(fā)布全省學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告。

山東省人民政府辦公廳

                                                                     2016年8月5日