中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，日益成為一個(gè)阻礙我國教育發(fā)展和學(xué)生健康成長的嚴(yán)重問題，并引起了全社會的廣泛關(guān)注。據(jù)北師大教育學(xué)部的輿情監(jiān)測資料顯示，近三年中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題一直高居輿情關(guān)注排行榜的前三位。大量的教輔作業(yè)和形形色色的考試，使得中小學(xué)生的個(gè)人主動學(xué)習(xí)興趣減退，學(xué)習(xí)動力嚴(yán)重欠缺，同時(shí)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重還損害了學(xué)生的身心健康，造成諸多社會問題。

在我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)之后，著名科學(xué)家、兩彈一星元?jiǎng)族X學(xué)森先生卻在臨終前追問：“為什么我們的大學(xué)總是培養(yǎng)不出杰出人才？”對于“錢學(xué)森之問”，人們做了很多方面的解讀，但筆者認(rèn)為，中國培養(yǎng)不出創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物，從表面上看問題出在大學(xué)教育，而究其根源卻在中小學(xué)教育。中小學(xué)階段過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重抑制了學(xué)生的創(chuàng)新性，甚至摧毀了學(xué)生的好奇心與問題意識，如此怎么能指望在大學(xué)階段能夠扭轉(zhuǎn)乾坤呢？因此，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是我國教育目前亟待解決的問題，創(chuàng)新教育只有從娃娃抓起，才能“培養(yǎng)出杰出人才”，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大目標(biāo)。

筆者通過長期的實(shí)地和網(wǎng)上的結(jié)合調(diào)研，檢視了我國歷年來對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的相關(guān)政策措施，反思了30多年來中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)“越減越重”的悖論，根據(jù)教育去行政化的思路，提出了進(jìn)一步改善有關(guān)體制機(jī)制、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的建議，并以此求教于方家。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)

最近幾則有關(guān)中小學(xué)生的新聞引起了筆者痛心地關(guān)注。2011年9月19日下午，江西有三名10歲左右的女學(xué)生，因?yàn)樽鳂I(yè)沒有完成害怕被老師責(zé)罵相約跳樓，雖然三位學(xué)生的內(nèi)心非常害怕跳樓，可是她們更加害怕沒完成作業(yè)而被老師罰站。在這樣巨大的課業(yè)壓力下，學(xué)生選擇了這樣一種極端的方式來逃避。無獨(dú)有偶，2011年7月8日，山東省滕州一女孩因高考成績不理想，產(chǎn)生了輕生的念頭，幸被民警勸回。通過以上兩個(gè)案例，進(jìn)而檢索有關(guān)新聞報(bào)道和調(diào)研資料，我們不難發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生由于課業(yè)負(fù)擔(dān)過重而自殺絕非個(gè)例。根據(jù)廣東省教育廳公布的2010年全省中小學(xué)生非正常死亡情況統(tǒng)計(jì)，深圳共有9名中小學(xué)生自殺身亡。① 2010年上海中小學(xué)生安全情況報(bào)告表明，上海中小學(xué)生自殺死亡人數(shù)呈上升趨勢，2010年全年自殺死亡學(xué)生8人，其中初中學(xué)生2人、高中學(xué)生6人，比2009年增加2人。其中，因與家長發(fā)生爭執(zhí)或不滿意家長管教方式而自殺的6人，因情感、學(xué)業(yè)壓力等原因自殺的2人。② 在全國范圍內(nèi)來看，中國兒童在自殺原因的排列中，學(xué)習(xí)壓力過重占第一位（45.5%），其次為早戀（22.7%），父母離異（13.6%）。在自殺者的年齡排列中，12歲占第一位（40.3%），其次為14歲（22.7%），11歲和13歲（13.6%）。③ 以上的調(diào)研數(shù)據(jù)深刻地表明了我國教育現(xiàn)在仍存在著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生壓力過大的問題。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題以各種不同的形態(tài)存在于我國中小學(xué)教育的過程中，主要體現(xiàn)為：

(一)作業(yè)多，耗時(shí)長?，F(xiàn)在中小學(xué)生的家庭作業(yè)非常多，常常到深夜仍不能完成。西安的劉峰先生因?yàn)樽约旱暮⒆訉懽鳂I(yè)到深夜，而給老師寫了長達(dá)11頁的信，請求老師別留作業(yè)。劉先生說孩子才上小學(xué)，作業(yè)少、簡單點(diǎn)的時(shí)候，寫到九十點(diǎn)就能睡覺，但要是作業(yè)量大一些，有些難度，就得做到夜里十二點(diǎn)。筆者為了研究中小學(xué)生作業(yè)多、壓力大的情況，曾在微博上發(fā)起投票調(diào)研。投票的題目是“假如孩子在小學(xué)每天作業(yè)做到十點(diǎn)，作為家長你會怎么辦？”截至目前共有65人參與投票，其中選擇“孩子做不完也不管，讓孩子到點(diǎn)就睡”選項(xiàng)的有21人(32%)；選擇“跟孩子一起做，抓緊替孩子做完作業(yè)”選項(xiàng)的有18人(28%)；選擇“跟學(xué)校交涉，要求以后少布置些作業(yè)”選項(xiàng)的有26人(40%)。從這個(gè)調(diào)查中可以明顯看出，中小學(xué)生作業(yè)過多、耗時(shí)過長的情況非常嚴(yán)重，甚至有接近1/3的家長會選擇替代孩子完成作業(yè)。由于過多的家庭作業(yè)，導(dǎo)致孩子嚴(yán)重缺乏睡眠。中國青少年研究中心在全國六大城市的2500名中小學(xué)生中進(jìn)行的調(diào)查顯示，中小學(xué)生睡眠狀況不盡如人意，僅有1/3的小學(xué)生和不足1/4的初中生能夠獲得充足的睡眠。調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示中小學(xué)生年級越高睡眠越不足，而課業(yè)負(fù)擔(dān)過重則是主要原因。

（二）考試多，壓力大?，F(xiàn)在的中小學(xué)生除了期中考試和期末考試，還有許多模擬考試、小測驗(yàn)，讓學(xué)生應(yīng)接不暇，壓力非常大。在成都中小學(xué)生學(xué)習(xí)能力調(diào)查中顯示75%的中學(xué)生覺得學(xué)校的考試太多、壓力太大。很多學(xué)校為了提高學(xué)校排名，提高學(xué)生中考、高考成績，在平時(shí)的學(xué)習(xí)過程中不斷通過各種模擬測試、小測驗(yàn)來鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)?？荚囋蕉啵瑢W(xué)生除了要完成很多家庭作業(yè)外，還要用更多的時(shí)間和精力去準(zhǔn)備考試。隨著年級的升高，考試越來越多，學(xué)生們幼小的肩膀上的擔(dān)子便越來越重。

（三）教輔多，書包重?，F(xiàn)在我們隨處可見中小學(xué)生的拉桿書包，很多年前就開始提倡“減輕學(xué)生書包重量”，可這么多年過去了，書包重量不僅未減輕，反倒有越來越重的趨勢。上海市曾針對該問題做了一個(gè)量化調(diào)查，結(jié)果表明小學(xué)生的平均體重為28公斤，書包重量最重達(dá)到5公斤，平均重量為4.2公斤，占到了體重的15.04%，但這僅僅是開學(xué)首日學(xué)生需要帶的課本等物品，以后隨著作業(yè)本和課外教輔的慢慢增多，書包的重量還會越來越重。家長為了提高孩子成績，盲目地給孩子購買各種教輔，一些學(xué)校又因?yàn)榕c書商之間有著利益關(guān)系而忽略學(xué)生的承受能力，直接或間接地給學(xué)生增加教輔的數(shù)量，這樣便導(dǎo)致了學(xué)生書包越來越重，而不得不使用拉桿書包?！袄瓧U書包”現(xiàn)象凸顯了我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，需要我們給予更多的關(guān)注，并從根本上加以解決。

（四）培訓(xùn)多，休息少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西安市，暑假有48.6%的中小學(xué)生參加過培訓(xùn)班，其中小學(xué)生有64.4%、中學(xué)生有39.1%參加過培訓(xùn)班；在威海市的統(tǒng)計(jì)中，暑假時(shí)有80%的中小學(xué)生報(bào)名參加過至少一個(gè)培訓(xùn)班。由于中小學(xué)生在周末、假期要忙于參加各種培訓(xùn)班，休息的時(shí)間越來越少，容易導(dǎo)致學(xué)生身心疲憊不堪、注意力不集中等情況。周末和寒暑假本來是為了放松學(xué)生身心而設(shè)計(jì)的，但是現(xiàn)在許多中小學(xué)生都不希望過周末和假期，因?yàn)樵谥苣┖图倨谥?，他們要參加各種各樣的補(bǔ)習(xí)班和培訓(xùn)班，不僅要參加文化課的學(xué)習(xí)，還要參加更多的所謂“興趣班”的培訓(xùn)，這讓他們完全感覺不到放假的樂趣，卻只能感受到更多的疲憊。

（五）身心弱，承受差。中小學(xué)生年齡較小，正處在心理承受能力的塑造階段，而現(xiàn)在越來越重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給他們幼小的心靈增添了過重的壓力。上個(gè)世紀(jì)90年代的一項(xiàng)調(diào)查表明,存在過重的心理壓力的學(xué)生在中學(xué)生中的比例高達(dá)31%。① 中學(xué)時(shí)期正是學(xué)生的心理和身體快速發(fā)展變化的重要時(shí)期，而且對于一個(gè)人的塑造最關(guān)鍵的就是中小學(xué)階段，恰恰這個(gè)階段也是中小學(xué)生身心較薄弱、承受能力較差的階段。因此在這個(gè)階段，中小學(xué)生需要的是相對寬松的環(huán)境和恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，而不是過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和巨大的壓力。

上述這些中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的種種表現(xiàn)已經(jīng)足夠引起我們整個(gè)社會的重視和深刻的反思。因此，想要徹底解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，必須要找到問題的本源，進(jìn)而從根本上提出解決方法來消滅這種現(xiàn)象。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的成因探析

一些人認(rèn)為，現(xiàn)在的孩子過于自私和脆弱，心理承受能力太差，但是當(dāng)我們面對這樣的情況時(shí)，我們更應(yīng)該找到這種現(xiàn)象背后的根源，以及本質(zhì)原因，而不能只是一味地責(zé)怪我們的孩子。中小學(xué)生原本年齡較小、心理承受能力較弱，加之現(xiàn)在的孩子多數(shù)是獨(dú)生子女，認(rèn)為自己的事情總是有父母去照料、有父母的庇護(hù)，內(nèi)心形成一種依賴父母的慣性，因此在現(xiàn)實(shí)生活與父母期望產(chǎn)生沖突時(shí)，在沒有父母可以依賴的情況下，容易產(chǎn)生不知所措的行為，易于偏離健康的生活態(tài)度；同時(shí)中小學(xué)生又要承受種種來自社會、學(xué)校、老師、家長的外部壓力，從而導(dǎo)致中小學(xué)生的心理承受能力與其承擔(dān)的壓力不成比例，造成中小學(xué)生更大的心理負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)中存在著許多造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生心理壓力巨大的原因。筆者對于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并與許多教育界人士進(jìn)行了廣泛的探討。這些原因既有內(nèi)部的，又有外部的，因此，本文更強(qiáng)調(diào)成因的外部性和系統(tǒng)性。

（一）家長望子成龍的迫切愿望。在現(xiàn)代家庭中獨(dú)生子女居多，生活條件也日益改善，家長把對子女的教育成長放在首要位置。有些家長對子女期望值過高，為了子女成才，不管孩子有沒有天賦，有沒有興趣，就讓孩子參加各種培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)彈琴、跳舞、書畫等；晚上、雙休日還給孩子請家教輔導(dǎo)，使其子女不堪重負(fù)。① 家長為了孩子能夠取得好成績、好名次，又懼怕學(xué)校布置的作業(yè)不足以使孩子很好地吸收課堂知識，便從各種渠道買來大量的學(xué)習(xí)資料讓孩子去做，從某種程度來說這也對加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)起到了“推波助瀾”的效果。對于家長來說，每個(gè)家長都有望子成龍的迫切愿望，對孩子的過高期望和擔(dān)心孩子在今后的升學(xué)中遇到困難，從而導(dǎo)致家長對于孩子的學(xué)業(yè)要求越來越嚴(yán)格。又由于我國長期流行的“萬般皆下品,唯有讀書高”思想的影響，加之家長都不希望自己的孩子輸在“起跑線”上，從心理上也就提高了對孩子的要求，因此，學(xué)生的壓力也就越來越大。親情之愛，無可厚非，但同時(shí)，父母這種主觀施壓與過分考慮，并沒有從根本上考慮孩子本身的情況，沒有考慮孩子的成長實(shí)質(zhì)。破繭成蝶，自是令人羨慕的燦爛，但過多的愛與期望，正是那把提前剪開蝶蛹的剪刀，孩子如沒有經(jīng)歷過自我抗?fàn)幫懽?，稚嫩的翅膀又如何能迎接社會的大潮?/p>

（二）教師壓力的傳導(dǎo)形成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在很多學(xué)校中，教師的工資、“業(yè)績”是和學(xué)生的成績排名緊密聯(lián)系的。不少地方政府將對學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入和職稱指標(biāo)的分配與學(xué)校的高考升學(xué)率掛鉤；為保持并擴(kuò)大在升學(xué)率方面的優(yōu)勢，學(xué)校也把高考升學(xué)率直接與教師個(gè)人的獎(jiǎng)金、職稱等掛鉤。為了在這種 “應(yīng)試競爭”中取勝，升學(xué)率較高的學(xué)校把預(yù)選指標(biāo)硬性分配到教師，教師為完成任務(wù)而加班加點(diǎn)，針對高考進(jìn)行大強(qiáng)度訓(xùn)練，從而加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。① 在學(xué)校這樣的制度之下，教師的工作考核壓力不斷增加，很可能會出現(xiàn)教師增加學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)度和難度，導(dǎo)致教師不斷增加學(xué)生的作業(yè)量，不斷補(bǔ)課和做教輔習(xí)題，為了取得更好的考試成績還會增加各種模擬考試。教師在壓力之下的情緒難以控制，進(jìn)而傳導(dǎo)給學(xué)生的現(xiàn)象也很普遍，比如：學(xué)生成績不好便斥責(zé)學(xué)生，或?qū)W(xué)生采取冷漠這種“軟暴力”，個(gè)別老師甚至?xí)霈F(xiàn)體罰學(xué)生的現(xiàn)象。當(dāng)然，隨著社會越來越多的關(guān)注，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象越來越少，但是精神侮辱、精神歧視等變相體罰的情況卻越來越多，而社會對這些卻尚不夠重視。

（三）學(xué)校教育制度的轉(zhuǎn)型尚未完成。我國在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開始了教育制度的改革，但至今，我們尚未完全從應(yīng)試教育的教育制度轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育的教育制度?，F(xiàn)行的招生考試制度和新的考試辦法在加重學(xué)生負(fù)擔(dān)方面產(chǎn)生了最直接的作用。現(xiàn)行的考試制度從小學(xué)一年級甚至學(xué)前班起就把學(xué)生綁在了考試的戰(zhàn)車上，束縛在分?jǐn)?shù)的框框中，學(xué)生被浸泡在茫茫題海中，變成了分?jǐn)?shù)的奴隸，承受著極大的心理負(fù)擔(dān)。② 素質(zhì)教育的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校、教師對于學(xué)生的人文關(guān)懷。心理素養(yǎng)形成的培養(yǎng)以及對學(xué)生情緒的調(diào)整，但是這恰恰是我們現(xiàn)在教育所缺失的。因此，學(xué)生在這些方面的薄弱，則直接導(dǎo)致了心理壓力的增加和負(fù)擔(dān)的加重。

（四）教育產(chǎn)業(yè)化的畸形發(fā)展加重了中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。教育產(chǎn)業(yè)化原本是指將教育作為一種產(chǎn)業(yè)，通過教育投入，可拉動教育經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。然而，現(xiàn)在我國的“教育產(chǎn)業(yè)化”卻背離了它的初衷。教輔出版商和書商，常常與學(xué)校進(jìn)行一種利益交易。雖然表面上學(xué)校不再為學(xué)生購買教輔，但卻通過其他的方式間接地使學(xué)生購買指定出版社或者書商的教輔資料，例如學(xué)校的作業(yè)會指定某本教輔或者考試題目出自某本教輔等。這樣的行為實(shí)際上既是出版商、書商與學(xué)校之間的一種利益交易，這樣的利益交易最終的受害者則是我們廣大的中小學(xué)生。各種教輔資料給中小學(xué)生造成了更大的課業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題進(jìn)一步惡化。

（五）教育評價(jià)權(quán)與行政權(quán)尚未分離。教育評價(jià)權(quán)是我國教育行政部門對教育事業(yè)的“指揮棒”。在我國，教育行政部門負(fù)責(zé)對教育質(zhì)量的監(jiān)測、評估、排名等，涉及了對于師資及其他教育資源的調(diào)配和建設(shè)，但是教育行政部門在推進(jìn)新課程改革的過程中并沒有提供一套相對科學(xué)的學(xué)校教育評價(jià)制度，從而使得一些地方教育行政管理部門、學(xué)校、家長都只把學(xué)生的升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)作為檢驗(yàn)學(xué)校、老師、學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此教育行政化對于學(xué)校有著深刻的影響，在這種影響的驅(qū)動下，學(xué)校將自身發(fā)展的壓力不斷下放至教師和學(xué)生，而又如上文所說的部分教師又會將壓力傳導(dǎo)給學(xué)生，于是學(xué)生則承受著越來越多的壓力。例如在北京市某區(qū)對學(xué)校的監(jiān)測評估是通過對五年級學(xué)生進(jìn)行抽測的形式進(jìn)行的，而各個(gè)學(xué)校為了完成考核任務(wù)，順利通過評估，則從三年級就開始針對該抽測對學(xué)生進(jìn)行大量的作業(yè)和模擬考試等練習(xí)。這在根源上即造成了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，心理壓力過大的現(xiàn)實(shí)問題。

我國對于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的歷史探索

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，在我國是一個(gè)由來已久的問題。從新中國成立后，我國就不斷地對教育進(jìn)行改革，以減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。簡要回顧本問題的探索歷史，非常有助于我們了解中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的演變軌跡和對策措施長期失靈的根源。

（一）文革前我國采取的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。1949年第一次全國教育工作會議明確了對舊教育的改造方針，確立了“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的社會主義教育方針。1950年毛澤東主席寫信給教育部長馬敘倫，提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的觀點(diǎn)。1957年毛澤東要求省、地、市三級第一書記要管好“教材要減輕，課程要減少”的工作。1964年中央成立學(xué)制問題研究小組，草擬了《學(xué)制改革初步方案（征求意見稿）》，提出“全日制學(xué)校，小學(xué)基本學(xué)制為五年，不分段；中學(xué)基本學(xué)制為四年，不分段；設(shè)立高等教育預(yù)科教育，作為四年制中等教育同高等教育的銜接和過渡”。

（二）改革開放以來我國采取的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。1983年教育部發(fā)布了《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針，糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定》，提出“要減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”，“要保證學(xué)生的睡眠、休息和課外體育、文娛、科技活動時(shí)間”，“不要頻繁地進(jìn)行考試”等要求。1988年，國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，提出要端正辦學(xué)思想，減少考試，減少課外作業(yè)，保證學(xué)生的睡眠、休息和課外體育、文娛、科技活動的時(shí)間等。1999年教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》在關(guān)于課程管理的內(nèi)容上不僅再次明確了課程三級管理制度，而且更進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大了地方和學(xué)校的權(quán)利，允許地方和學(xué)校開發(fā)符合本地實(shí)際需要的課程。在教科書制度方面，為了適應(yīng)中國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，國家“在統(tǒng)一基本要求，統(tǒng)一審定的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)教材的多樣化”。

（三）新世紀(jì)我國采取的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。2000年，國家主席江澤民在《關(guān)于教育問題的談話》中提出，現(xiàn)在一些學(xué)生負(fù)擔(dān)很重，結(jié)果形成了很大的心理壓力，必須引起各級黨委、政府和各級教育部門的高度重視。2004年教育部提出了新形勢下“減負(fù)”的“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”，即：“堅(jiān)持正確的政績觀和科學(xué)的評價(jià)觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、中學(xué)招生舉行選拔考試；堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時(shí)；堅(jiān)持開展豐富多彩的課外活動，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時(shí)間組織集體補(bǔ)課；堅(jiān)持全面評價(jià)學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排隊(duì)?！?2007年胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出要全面實(shí)施素質(zhì)教育, 推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、 考試和招生制度、 質(zhì)量評價(jià)制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

雖然我國長期以來，各地各部門采取了很多措施減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但是收效甚微，甚至學(xué)生負(fù)擔(dān)越減越重。究其原因是因?yàn)槲覈逃男姓鲗?dǎo)，以及教育產(chǎn)業(yè)化并沒有遵循真正的教育規(guī)律所導(dǎo)致。因此需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的治理，找到該問題的根源，從而提出解決問題的對策。

減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)和心理壓力的積極措施

人民對于國家的教育質(zhì)量有著很高的期許，教育行政部門為了達(dá)到人民的期望值而建立了一套評估、監(jiān)測學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)校在這樣的監(jiān)測體系下為了完成目標(biāo)而對教師和學(xué)生產(chǎn)生了更加嚴(yán)格的要求。教師為完成學(xué)校交給的任務(wù)，將最終的壓力全部施加給學(xué)生，而學(xué)生的整體素質(zhì)恰恰又是國家教育質(zhì)量的最終體現(xiàn)，試問在如此大的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理壓力之下，我們的學(xué)生如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？現(xiàn)在，我們的教育陷入到了這樣一種“惡性循環(huán)”，如何走出這個(gè)怪圈，需要仔細(xì)分析造成這些現(xiàn)象的原因。目前人們從多方面提出了解決該問題的方法和措施，這在一定程度能夠有助于解決小中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（一）建立和完善教學(xué)中的心理疏導(dǎo)、心理培訓(xùn)制度。目前，中小學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中面臨著較大的心理壓力，但由于學(xué)生年齡較小、心理尚不成熟等原因，尚不懂得調(diào)整。在我國過去的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)所采取的措施中，對于中小學(xué)生的心理疏導(dǎo)并沒有得到足夠的重視。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教育疏導(dǎo)制度，開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理疏導(dǎo)室，及時(shí)解決學(xué)生的心理問題，幫助學(xué)生調(diào)整心態(tài)、調(diào)節(jié)壓力，使學(xué)生能夠以更加積極的態(tài)度面對生活和學(xué)習(xí)。從家長的角度來看，家長應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注孩子的心理動向，積極與孩子產(chǎn)生心理互動，消除孩子的心理負(fù)擔(dān)，并且不應(yīng)當(dāng)“包辦”孩子的一切事務(wù)，將符合孩子年齡的事項(xiàng)交給他們自己去處理和解決，適當(dāng)鍛煉孩子的應(yīng)變處事能力，加強(qiáng)他們的心理素質(zhì)。

（二）注重對教師的人文關(guān)懷，減輕教師壓力向?qū)W生的傳導(dǎo)。在對于解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)壓力這個(gè)問題上，我們通常只是從學(xué)生的角度來減輕負(fù)擔(dān)，卻忘了學(xué)生仍有部分心理壓力來源于他們的老師。在學(xué)校教學(xué)管理中，雖然強(qiáng)調(diào)對教師的嚴(yán)格要求，但卻少了一些對教師的人文關(guān)懷，而且對于教師的考核制度通常也是通過學(xué)生的成績來劃定。這樣就容易造成教師對自己情緒的失控，從而傳導(dǎo)給學(xué)生的情況。因此，我們需要完善對于教師的評價(jià)考核制度，不能僅僅通過學(xué)生的成績或者學(xué)生的表現(xiàn)來確定教師的素質(zhì)，可以從教師的各方面工作來考核該教師是否稱職，學(xué)生的成績固然是考核的一方面，卻不能是唯一的。當(dāng)然學(xué)校也要同時(shí)注重對于教師的人文關(guān)懷，做好對于教師的情緒疏導(dǎo)工作，這對于為中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)和心理壓力也有著積極的意義。

（三）加強(qiáng)社會對大眾教育觀念的引導(dǎo)，讓人們形成正確的教育觀。社會是每個(gè)人生活的一個(gè)大背景，每個(gè)人都是社會中的人，每個(gè)人的思想觀念也在非常大的程度上受到社會的影響和制約。不科學(xué)的教育質(zhì)量評價(jià)體系加劇了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象的泛濫。① 因此，我們應(yīng)當(dāng)從社會的高度來引導(dǎo)人們的教育觀念。首先，我們要加強(qiáng)社會對于學(xué)校的引導(dǎo)。現(xiàn)在許多學(xué)校一味地追求高升學(xué)率、高就業(yè)率，而忽視學(xué)生正常的身心發(fā)展，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，因此要首先引導(dǎo)學(xué)校走上一個(gè)培養(yǎng)全面人才的道路，不能一味地只強(qiáng)調(diào)成績而忽略其他；其次，我們要加強(qiáng)社會對于家長的引導(dǎo)。許多家長一直期望學(xué)生能夠取得好的成績，認(rèn)為成績是衡量自己孩子的唯一標(biāo)準(zhǔn)，孩子沒有高的分?jǐn)?shù)就會否定孩子的一切，從而給孩子造成了巨大的心理壓力，因此社會應(yīng)當(dāng)注重對于家長的影響和引導(dǎo)。那么如何引導(dǎo)學(xué)校和家長呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由廣大的社會參與者共同構(gòu)建、共同營造。首先，工作單位應(yīng)當(dāng)改變自己的招聘策略，不能只看“名校”、“熱門專業(yè)”、“好成績”，應(yīng)當(dāng)更加注重應(yīng)聘者的綜合能力，不能只一味地追求成績。其次，我們社會中的每一個(gè)人，都有責(zé)任改變“學(xué)習(xí)成績就是一切”的觀念，為孩子們創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。只有這樣，我們才能讓孩子們減輕壓力，減輕負(fù)擔(dān)。

（四）依法治教，將法律責(zé)任落到實(shí)處。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)有著深厚文化背景的“痼疾”，它不會隨著生產(chǎn)方式的改變而自動迅速消失。因此我們必須加強(qiáng)教育方面的立法，從法律層面來保證中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的減輕，依法治教，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)生不遭受過大的壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)。② 將學(xué)校及其負(fù)責(zé)人列入管理范圍，加強(qiáng)對使中小學(xué)生承擔(dān)較大課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為加以規(guī)制，并責(zé)任到人。只有真正地由法律加以了規(guī)制，責(zé)任才能落到實(shí)處，才能切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)壓力。

(五)積極促進(jìn)教育制度的轉(zhuǎn)變，完善教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國教育制度仍然在不斷向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，但始終沒有形成真正意義上的素質(zhì)教育。因此，我們應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施來完善我國的教育制度。首先，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)素質(zhì)教育核心內(nèi)容的完善，使得學(xué)校和社會對于學(xué)生的人文關(guān)懷、心理素養(yǎng)的培養(yǎng)、情緒調(diào)整等進(jìn)入到教育過程中，貫穿學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生活；其次，社會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)校、家長和學(xué)生形成正確的價(jià)值觀念，不能單純地認(rèn)為升學(xué)率是衡量一個(gè)學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)；高分?jǐn)?shù)也不能成為衡量學(xué)生個(gè)人素質(zhì)高低的唯一準(zhǔn)繩。我們應(yīng)當(dāng)盡快促進(jìn)教育模式由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，將把我們的學(xué)生培養(yǎng)成全面健康發(fā)展的人才作為工作目標(biāo)。

治理中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的根本在于規(guī)范教育行政權(quán)

很多學(xué)者認(rèn)為造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因僅僅局限于家庭、學(xué)校和社會等，卻很容易疏忽我國教育行政化的影響。在我國，行政機(jī)關(guān)依法享有管理國家教育事務(wù)的權(quán)力，教育行政部門有管理、監(jiān)測和評審教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。但是，集中統(tǒng)一的管理體制可能導(dǎo)致教育的自主性喪失，① 這種教育行政化的管理體制導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、心理壓力過大的問題難以得到根治。國家行政機(jī)關(guān)對教育進(jìn)行管理是必要的，但是這種教育行政權(quán)歸根究底是一種行政權(quán)力，因此需要對它進(jìn)行適度的限制，防止行政權(quán)力的濫用。

（一）抑制教育行政化才能從根本上解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。行政權(quán)力的行使有兩個(gè)基本原則——行政合法性原則與行政合理性原則。既然教育行政權(quán)是一種行政權(quán)，那么在行使的過程中就必須受到這兩個(gè)基本原則的約束和限制。首先，根據(jù)行政合法性原則，教育行政部門在管理教育事務(wù)時(shí)，權(quán)力的存在和行使以及違法后承擔(dān)的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。但是在我國現(xiàn)實(shí)的教育制度中，對于教育行政立法卻有很多違背憲法法律立法目的的情況。比如我國《義務(wù)教育法》第29條明確規(guī)定，教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)中，還是有教師體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生的情形出現(xiàn)，并且沒有得到法律良好的規(guī)制。

我們要及時(shí)清理加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)。在教育行政立法中，也有下位法違反上位法的情形。例如，我國憲法規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。但是，在《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》的第14條中卻規(guī)定適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級教育主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請借讀。② 又如，《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)；而《實(shí)施細(xì)則》第17條則規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)。而且《實(shí)施細(xì)則》增加了“戶籍條件”這一限制以及規(guī)定學(xué)?？梢允杖‰s費(fèi)。因此我們必須要嚴(yán)格教育行政部門的行政權(quán)的合法行使，并不斷完善教育的行政立法規(guī)范。根據(jù)行政合理性原則，行政行為必須出于合法目的并符合法定目的，而且行政內(nèi)容也要公正適度。

（二）引入第三方評估機(jī)制來規(guī)范教育的評價(jià)權(quán)。教育行政部門在對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測的過程中，應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)測評估機(jī)制的合理性，注重對師資和其他教學(xué)資源合理公正的調(diào)配，不能單純通過考試來確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立一種科學(xué)的評估機(jī)制。我國的教育行政部門的權(quán)限過大，可以審查學(xué)校及教師的資格，甚至掌握著學(xué)校的財(cái)政大權(quán)等，同時(shí)教育行政部門還具有監(jiān)督評價(jià)學(xué)校及教師的權(quán)力，實(shí)際上是“既是裁判員，又是運(yùn)動員”。

為了更好地促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估機(jī)制，用于對學(xué)校、教師進(jìn)行日常監(jiān)測，以更好地達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。這種第三方的評估機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立于教育行政部門和學(xué)校之外，從宏觀上把握對于教育、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測，能夠做到公平公正。這種第三方評估機(jī)制需要滿足以下四個(gè)條件：（1）第三方組織是一個(gè)專業(yè)性的評價(jià)組織，其成員都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職人員；（2）該類組織獨(dú)立于教育行政體系之外，具有獨(dú)立的法人資格，但是要接受教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即教育行政部門有權(quán)了解評價(jià)過程的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并有權(quán)對評價(jià)結(jié)果提出質(zhì)疑；（3）該類組織與學(xué)校是平等的合作關(guān)系，無雇傭與被雇傭的關(guān)系；（4）教育行政部門與學(xué)校都無權(quán)更改評價(jià)結(jié)果，如果對評價(jià)結(jié)果不能達(dá)成一致，教育行政部門與學(xué)校可以提出重測要求。①

（三）建立并完善減輕中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的教育問責(zé)制度。首先，我們應(yīng)當(dāng)合理地配置和劃分權(quán)力，明確職責(zé)。當(dāng)前我國教育部門之間，教育系統(tǒng)內(nèi)部和學(xué)校之間的責(zé)任劃分不規(guī)范，職能重疊部分很嚴(yán)重，執(zhí)法和問責(zé)時(shí)多數(shù)采取逃避的手段，使得減輕中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問責(zé)難以落實(shí)到實(shí)處。因此，必須進(jìn)一步加快教育體制的改革，明確教育系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能及工作人員的職責(zé)，否則責(zé)任人難以確定，最終只會使問責(zé)制歸于口號，導(dǎo)致責(zé)任虛設(shè)而責(zé)任追究不到位。其次，真正的問責(zé)制度不應(yīng)當(dāng)流于教育系統(tǒng)內(nèi)部官僚化的自我監(jiān)督，而是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部對學(xué)生和家長的責(zé)任意識，并且還應(yīng)當(dāng)把教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)進(jìn)行公開，只有這樣才能使問責(zé)制不會成為空談。最后，還應(yīng)該建立自下而上、由外及內(nèi)的真正的問責(zé)制度，并將其貫穿于日常教育工作之中，使學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的問責(zé)制度常態(tài)化，并不是只有在出現(xiàn)問題的時(shí)候才想到問責(zé)制，從而使教育工作者時(shí)刻提高責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和服務(wù)意識，切實(shí)依法工作，減少在治理課業(yè)負(fù)擔(dān)問題上的亂作為及不作為。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)加大教育信息公開的力度，加強(qiáng)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的社會監(jiān)管。通過學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)信息的公開，可以促進(jìn)對學(xué)校、教師評估標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，從而減輕老師和學(xué)生課業(yè)的壓力；同時(shí)，也可以提高全社會對于科學(xué)教育評估標(biāo)準(zhǔn)的理解，普及升學(xué)率和成績并非評估一個(gè)學(xué)校和學(xué)生實(shí)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想，從而從社會的高度引導(dǎo)人民改變現(xiàn)有的教育觀念。這樣才能有利于從體制機(jī)制上消除中小學(xué)生課業(yè)過重的現(xiàn)象。

結(jié)束語

綜上所述，筆者認(rèn)為目前我國教育行政化是導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、心理壓力過大問題難以根治的制度根源。我們只有通過科學(xué)規(guī)范行政立法、建立科學(xué)的評估機(jī)制等方法，才能更好地消除教育行政化這一本源性的問題。只有當(dāng)教育行政化這一問題得到良好的解決，第三方或者社會對于學(xué)校和教師有了科學(xué)的評估、監(jiān)測機(jī)制，排除了行政權(quán)力的干涉，學(xué)校教育才能向著素質(zhì)教育模式發(fā)展，使得成績和升學(xué)率不成為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而促使學(xué)校對于教師的工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會隨之改變，不再單一地以學(xué)生成績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，使得教師的壓力隨之減小，進(jìn)而使得教師對學(xué)生的壓力傳導(dǎo)問題得到解決。另一方面，全社會由于加入到了對教育的評估中，對于教育真正的目的也會有新的認(rèn)識和看法，人民對于教育機(jī)制會有新的認(rèn)識和期待。學(xué)生的壓力也由于“不以成績?yōu)橹行摹钡脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)而減小，并且由教師傳導(dǎo)來的壓力也在不斷降低，從而減少了課業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕了心理壓力，如此一來，學(xué)生才能夠向著更加積極、更加全面的方向發(fā)展。只有通過這樣的方法，我們才有可能走出上述教育中的“惡性循環(huán)”。

正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》中所講的，“中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲?！敝挥幸?guī)范教育行政權(quán)力、建立科學(xué)的評估機(jī)制、加強(qiáng)行政問責(zé)制度，才能從根源上發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)行教育制度存在的缺陷，使其他相關(guān)問題迎刃而解，讓孩子們真正地從繁重的課業(yè)和巨大的心理壓力中解脫出來，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育模式，保障我國教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大目標(biāo)。